美中生技技術雙邊投資管制同步收緊，台灣老福法健保費爭議持續發酵｜2026年10月23日

今日一句話總結

美國財政部提案擴大COINS Act境外投資審查納入生技業，中國同步收緊生技平台技術出口；台灣老福法健保費爭議中，民眾黨正式表態支持修法。

臺灣焦點

• 《老人福利法》第22條修正（65歲以上長者健保費中央全額補助）爭議持續發酵：台灣民眾黨主席黃國昌10月21日以黨之正式立場公開表態支持修法，呼應前主席柯文哲10月17日之個人表態，行政院是否提出覆議或不副署仍未明確。詳見必讀第1項。
• 公費疫苗接種統計：疾管署公布115年度10月1日至21日流感疫苗累計接種375萬9,402劑，較去年同期增加11.8%；新冠疫苗同期接種113萬2,980劑，較去年同期增加38.5%。兩者均高於去年同期，流感疫情仍處流行期，氣溫轉涼後恐進入呼吸道傳染病流行季節。（來源：中央社）
• 其餘台灣健保/HTA/腫瘤新藥相關議題（116年度健保總額核定、DET存廢檢討、國家醫療科技評估中心籌備等）本日查無新進展，追蹤卡最近查證日期維持不變。

全球焦點

美國

• 財政部提案擴大COINS Act境外投資審查納入生技產業，影響美中生技授權交易架構。詳見必讀第2項。
• Curium收購Lantheus Holdings案：FTC發出第二次請求，反壟斷審查延長。詳見必讀第3項。
• PhRMA與AbbVie、Bristol Myers Squibb、Boehringer Ingelheim三家藥廠獲准介入340B藥品回扣試辦計畫訴訟。詳見必讀第4項。
• AstraZeneca之Ultomiris（ravulizumab）獲FDA加速核准治療IgA腎病變（IgAN）。詳見「企業與產業動態」。

歐洲

今日無重大更新。

亞洲（其他）

• 中國商務部／科技部發布第48號公告，擬限制細胞基因治療（CGT）、siRNA等生技平台技術出口。詳見必讀第2項（與美國財政部提案併同說明）。

其他

今日無重大更新。

人物與機構動態

• 黃國昌（台灣民眾黨主席）：10月21日就《老人福利法》健保費修法爭議，以黨之正式立場公開表態支持修法，主張健保收入不會因中央補助長者健保費而減少。詳見必讀第1項。

企業與產業動態

• AstraZeneca之Ultomiris（ravulizumab）獲FDA加速核准治療IgA腎病變（IgAN）：10月21日獲美國FDA加速核准，為首個核准用於此適應症之C5補體抑制劑，依據第三期I-CAN試驗期中數據（34週時尿蛋白/肌酸酐比較安慰劑組相對下降43.4%）。因屬加速核准，須待106週估計腎小球濾過率（eGFR）確認性數據，證實蛋白尿改善能否轉化為腎功能衰退減速，方可轉為完全核准。（來源：pharmaphorum）

今日必讀

1. 老福法健保費爭議：民眾黨正式表態支持修法

發生事項：台灣民眾黨主席黃國昌10月21日以黨之正式立場公開表態，支持立法院10月16日三讀通過之《老人福利法》第22條修正案（65歲以上中低所得長者健保費由中央全額補助），主張修法後由中央編列預算支付，健保收入不會因此減少，若行政院認為財政需調整應提出具體數據與預算方案。此前該黨前主席柯文哲已於10月17日以個人身分表態支持，黃國昌此次以黨主席身分正式回應，呼應其立場。

影響判讀：在朝野對修法是否危及健保財務永續性僵持之際，在野第三大黨以黨的正式立場公開表態支持，增加行政院若提覆議之政治難度，健保財務世代負擔分配爭議持續升溫。

關鍵人物與機構：黃國昌（台灣民眾黨主席，黃國昌）、柯文哲（前主席，柯文哲）、石崇良（衛福部長，石崇良）、行政院（卓榮泰院長、張惇涵秘書長）

為何值得注意：直接涉及台灣健保給付財源與世代負擔分配，屬使用者關注領域第1項核心議題，且為健保史上少見之大規模制度性補助擴張，牽動116年度健保總額財務規劃。

下一步觀察：行政院是否正式提出覆議或不副署；若提覆議，立法院覆議表決結果。

來源：中央社

2. 美中生技技術雙邊投資與出口管制同步收緊

發生事項：美國財政部10月22日提出規則提案，依《全面對外投資國家安全法》（COINS Act）既有審查框架，將對中國等「關注國家」高科技投資之審查範圍，自半導體等既有類別擴大納入生技產業，開放45天意見徵詢期，區分受限之「平台所有權轉讓」與豁免之「保留所有權產品授權」。另查得中國商務部與科技部10月16日發布第48號公告，擬限制細胞基因治療、siRNA等生技平台技術出口，意見徵詢期至11月15日截止（此項僅依單一律師事務所轉述取得，尚未查核官方公告原文或獲第二獨立來源驗證，列為待證實）。

影響判讀：兩國幾乎同期收緊生技技術跨境流動，可能促使近期熱絡之中國生技授權交易（如Roche/Hansoh、Roche/Rona等既有追蹤案例）改採保留所有權之產品專項授權架構，而非股權或平台收購。

關鍵人物與機構：美國財政部、中國商務部／科技部、AstraZeneca（阿斯利康）、Roche（羅氏大藥廠）、Merck KGaA（德國默克（達姆施塔特））等近期活躍於中國生技授權市場之跨國藥廠

為何值得注意：直接牽動使用者關注領域第4項「國際醫藥產業佈局」，影響跨國藥廠與中國biotech未來交易架構選擇，具結構性意義。

下一步觀察：美國45天意見徵詢期結束後是否定案；中國11/15意見徵詢期截止後正式目錄內容與生效時程；中國公告原文待第二來源驗證。

來源：Endpoints News；U.S. News；Morgan Lewis法律分析

3. Curium收購Lantheus Holdings案：FTC發出第二次請求，反壟斷審查延長

發生事項：Lantheus Holdings與Curium均於10月21日收到美國聯邦貿易委員會（FTC）就雙方80億美元合併案發出之「第二次請求」，將延長反壟斷審查期至少30天。此前股東會已於10月14日以懸殊比例通過合併協議，雙方聲明仍預期2027年上半年完成交割。

影響判讀：第二次請求顯示FTC對此核醫顯影劑龍頭整併案之市場重疊疑慮進入實質審查階段，交割時程增添不確定性，惟尚未否決交易。

關鍵人物與機構：Curium（Curium）、Lantheus Holdings（Lantheus Holdings）、美國聯邦貿易委員會（FTC）

為何值得注意：屬使用者關注領域第4項重大國際醫藥併購案，將重塑診斷結合治療（theranostics）放射性藥物競爭版圖。

下一步觀察：FTC第二次請求審查進度與結論；2027年上半年預定交割時程是否受影響。

來源：SEC 8-K

4. PhRMA與三大藥廠獲准介入美國340B藥品回扣試辦計畫訴訟

發生事項：緬因州聯邦地方法院法官10月21日核准美國藥品研究與製造商協會（PhRMA）及AbbVie、Bristol Myers Squibb、Boehringer Ingelheim三家藥廠介入美國醫院協會（AHA）等醫院團體控告HHS/HRSA 340B藥品回扣試辦計畫（第二版）之訴訟，三藥廠主張政府立場可能無法充分代表其商業利益，介入動議於10月14至15日提出。

影響判讀：訴訟由原本醫院團體對政府之攻防，演變為醫院團體與藥廠雙方對立之三方攻防，反映藥廠對340B回扣機制改革方向之立場與醫院團體針鋒相對，案件複雜度與後續攻防時程可能因此拉長。

關鍵人物與機構：PhRMA（美國藥品研究與製造商協會）、AbbVie（艾伯維）、Bristol Myers Squibb（必治妥施貴寶）、Boehringer Ingelheim（百靈佳殷格翰）、美國醫院協會（美國醫院協會）、HRSA（美國衛生資源及服務管理局）

為何值得注意：涉及美國藥價與給付通路改革，與台灣健保給付制度設計邏輯有參考意義，屬使用者關注領域第1項延伸案例。

下一步觀察：法院是否核發禁制令；三方攻防後續書狀與是否排定聽證；試辦計畫原訂2027年1月1日生效是否如期。

來源：340B Report

今日決策摘要

持續追蹤

系統備註

• AstraZeneca官方新聞稿頁面因存取限制無法直接讀取全文，改依pharmaphorum轉述內容交叉確認核准細節，官方新聞稿來源信度已相應標註。
• Endpoints News與U.S. News兩篇關於美國財政部COINS Act提案之報導因存取封鎖／逾時無法直接讀取全文，改依搜尋引擎摘要確認核心事實（提案日期、適用範圍），意見徵詢期確切天數等細節待原始提案文件公布後覆核。
• 中國商務部／科技部第48號公告內容僅依單一律師事務所（Morgan Lewis）客戶提醒轉述取得，未能查核中國官方公告原文，亦未取得第二獨立來源交叉驗證，已於知識庫（中國商務部／科技部發布第48號公告，擬限制生技技術出口）標記「尚待證實」並降級來源可信度，後續查證時應優先確認。